El patrimonio de Oaxaca que cambia de manos sin cambiar de dueño
Oaxaca ha autorizado comodatos de hasta 30 años, recuperado inmuebles y aprobado nuevas operaciones.
Oaxaca ha autorizado comodatos de hasta 30 años, recuperado inmuebles y aprobado nuevas operaciones.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca.— Un inmueble puede seguir siendo propiedad del Estado y, durante décadas, quedar bajo el uso de terceros.
Eso ocurre con la figura del comodato, mediante la cual una institución conserva la propiedad de un bien, pero permite que otra persona, asociación, organismo o autoridad lo utilice gratuitamente durante un periodo determinado y bajo ciertas condiciones.
La documentación revisada por Oaxaca Informa muestra distintos momentos de ese recorrido: inmuebles estatales entregados en comodato por plazos prolongados, proyectos que no llegaron a concretarse, bienes recuperados por el Gobierno de Oaxaca y nuevas autorizaciones para entregar propiedades públicas a terceros.
El comodato no cambia al propietario. Lo que cambia es quién puede utilizar el inmueble, durante cuánto tiempo y bajo qué obligaciones. Por eso, el punto de vigilancia no está solamente en la autorización inicial, sino en lo que ocurre después: quién usa el bien, para qué, qué compromisos adquiere, cómo se supervisa y qué sucede cuando el proyecto deja de funcionar.
¿Qué inmuebles públicos de Oaxaca han sido entregados en comodato?
Entre los casos documentados se encuentran Leandro Valle 107, el Museo de Arte Contemporáneo de Oaxaca (MACO), La Huamuchera, un inmueble ubicado en San Antonio de la Cal, Villa Primavera y un polígono de Rancho Solano, en Huajuapan de León.
No todos tienen la misma situación jurídica. Algunos corresponden a comodatos autorizados por el Congreso de Oaxaca y otros fueron recuperados posteriormente por el Gobierno estatal. El Estadio Eduardo Vasconcelos, en cambio, pertenece a la UABJO y debe analizarse por separado.
La documentación revisada no acredita por sí misma actos de corrupción o irregularidades en las operaciones descritas. Sí permite reconstruir un ciclo patrimonial en el que bienes públicos pueden salir del uso directo de una institución, permanecer durante años bajo responsabilidad de terceros, regresar al patrimonio de la institución y, en otros casos, volver a ser objeto de nuevas autorizaciones.
Leandro Valle 107: 29 años bajo comodato
En 2024, el Gobierno de Oaxaca recuperó el inmueble ubicado en Leandro Valle 107, en el Centro Histórico de Oaxaca de Juárez, después de una revisión de las propiedades estatales en la que localizó un documento de comodato relacionado con la Confederación Nacional Campesina (CNC).
De acuerdo con la información difundida por el Gobierno estatal, el comodato había sido otorgado 29 años antes, durante la administración del gobernador Diódoro Carrasco Altamirano, a Beatriz Paredes Rangel, quien entonces fungía como dirigente nacional de la CNC.
La autoridad informó que notificó a quienes se encontraban en el inmueble que el contrato quedaba rescindido y que, con ello, el Gobierno de Oaxaca asumía la posesión material del edificio.
La recuperación se realizó con la intervención de un notario público y personal encargado del resguardo del inmueble. La Dirección de Patrimonio de la Secretaría de Administración inició además un inventario de los bienes encontrados en el edificio.
La propia administración estatal justificó la recuperación por la necesidad de contar con espacios para prestar servicios públicos. En ese momento señaló que el Gobierno de Oaxaca rentaba alrededor de 250 inmuebles en todo el estado.
El comunicado oficial también señaló que el edificio, que presuntamente albergaba oficinas de una organización campesina, era utilizado como salón de fiestas y que algunas áreas eran rentadas para establecimientos comerciales. Al tratarse de una afirmación de la autoridad, el dato debe entenderse como señalamiento oficial, no como una conclusión independiente de esta revisión.
El caso adquiere así una dimensión que va más allá de los 29 años de duración del comodato: un inmueble de propiedad estatal permaneció durante casi tres décadas bajo el uso de terceros mientras la propia administración reportaba una necesidad de espacios para sus servicios.
El dato no demuestra que el comodato haya sido irregular. Sí plantea una cuestión de eficiencia patrimonial: ¿cuánto tiempo puede permanecer un inmueble público fuera del uso gubernamental mientras el propio Estado necesita rentar otros espacios?
MACO: casi tres décadas de administración privada terminaron en 2023
El Museo de Arte Contemporáneo de Oaxaca (MACO) representa uno de los casos más complejos dentro de este recorrido porque el comodato involucró no sólo el uso de un inmueble, sino también la administración y custodia de un acervo artístico.
El museo, ubicado en Macedonio Alcalá, en el Centro Histórico de Oaxaca de Juárez, permaneció durante años bajo la administración de la asociación civil Amigos del Museo. El recinto abrió sus puertas en 1992.
El 28 de junio de 2023, el Gobierno de Oaxaca informó que había rescindido el comodato que mantenía la asociación y que tomaría posesión del inmueble, después de meses de cierre derivados de un conflicto laboral entre la organización y personas que habían trabajado en el museo.
La Consejería Jurídica informó entonces que la notificación de rescisión se realizó al representante legal de Amigos del Museo, Rubén Leyva, y que la Secretaría de las Culturas y Artes quedaría a cargo del resguardo del inmueble. También comenzó el proceso administrativo de entrega-recepción del patrimonio que se encontraba dentro del museo.
La decisión estuvo acompañada de señalamientos de la propia Consejería Jurídica sobre el funcionamiento de la asociación. La dependencia afirmó en 2023 que existían demandas laborales y quejas relacionadas con el uso del espacio para fiestas particulares, además de cuestionar la falta de asambleas de la asociación desde 2014 y referirse a informes sobre una presunta aplicación incorrecta de recursos.
Esos señalamientos deben atribuirse a la autoridad que los realizó. La información proporcionada para esta revisión no constituye por sí misma una resolución judicial o administrativa que determine responsabilidades.
El conflicto patrimonial se hizo más complejo en los meses posteriores. En agosto de 2023, el Gobierno informó que Amigos del Museo comenzó la devolución de alrededor de 500 obras, entre pinturas y esculturas, que habían permanecido bajo su resguardo durante el periodo de administración del museo. También se contempló la devolución de piezas que se encontraban en calidad de préstamo y cuyos propietarios pudieron acreditarlo.
La revisión del acervo convirtió el caso en algo más que una disputa por la posesión del inmueble. El Gobierno reportó entonces que parte de las obras no había sido localizada inicialmente y posteriormente informó de diligencias para recuperar piezas que no se encontraban en el recinto. La autoridad también reportó condiciones de abandono y deterioro en algunas obras localizadas en una bodega.
Estos datos corresponden a informes del Gobierno estatal y deben distinguirse de cualquier eventual determinación de responsabilidades. Lo relevante para esta investigación es que la recuperación del inmueble implicó también reconstruir qué patrimonio artístico estaba bajo custodia de la asociación y dónde se encontraba.
En mayo de 2024, la Consejería Jurídica y la Secretaría de las Culturas y Artes formalizaron la entrega-recepción del museo, con lo que comenzó una nueva etapa de administración pública. Dos meses después, el 19 de julio de 2024, el Gobierno reabrió el recinto bajo el nombre de Museo de Arte Contemporáneo y de las Culturas Oaxaqueñas (MACCO), después de trabajos de rehabilitación.
MACO muestra así una variante importante del ciclo patrimonial: el comodato puede involucrar simultáneamente un inmueble y bienes culturales que deben ser identificados, conservados, inventariados y, llegado el caso, restituidos.
La pregunta que deja el caso no es únicamente cuánto tiempo puede permanecer un inmueble cultural bajo la administración de una asociación, sino qué mecanismos permiten supervisar durante ese periodo el estado del edificio, el acervo y el cumplimiento del objetivo que justificó el acuerdo.
La Huamuchera: más de 30 mil metros cuadrados que terminaron abandonados
En 2018, el Gobierno de Oaxaca entregó en comodato al Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI) un inmueble de su propiedad ubicado en el paraje La Huamuchera, en Santa Cruz Xoxocotlán. El predio estaba integrado por dos lotes que sumaban más de 30 mil metros cuadrados y tenía un objetivo específico: poner en funcionamiento una Casa del Estudiante Indígena.
El proyecto no se puso en marcha. En agosto de 2024, el Gobierno estatal informó que retomó la posesión del predio después de que hubiera transcurrido en exceso el tiempo establecido en el contrato para que el proyecto funcionara.
La autoridad señaló que el inmueble se encontraba abandonado y con muestras de vandalismo, y que desconocía las causas por las que el INPI no había puesto en marcha el proyecto. Esas afirmaciones corresponden al Gobierno estatal. Tras recuperar el predio, el Gobierno determinó que sería administrado por el DIF Oaxaca para establecer un Centro de Rehabilitación Bienestar.
El caso deja una cuestión de supervisión patrimonial: ¿qué seguimiento tuvo el proyecto durante los años en que el terreno permaneció bajo comodato y cuánto tiempo pasó sin cumplir el objetivo para el que fue entregado?
San Antonio de la Cal: un comodato de 30 años que terminó antes
En 2016, el Congreso de Oaxaca autorizó al Ejecutivo estatal otorgar en comodato por 30 años a la asociación civil Los Hijos de las Hadas un inmueble propiedad del Gobierno ubicado en San Antonio de la Cal, para la atención de niñas y niños con autismo.
El Decreto 2039, publicado el 30 de septiembre de 2016, identificó el inmueble como ubicado en la calle de Eucaliptos, actualmente Privada de Pinos, esquina con Calzada Símbolos Patrios, en el municipio de San Antonio de la Cal.
El plazo podía llegar hasta 2046. Sin embargo, el acuerdo dejó de operar aproximadamente ocho años después. El 30 de agosto de 2024, el Gobierno de Oaxaca informó que recuperó el inmueble después de que la directora de Los Hijos de las Hadas lo devolviera al Estado debido a daños derivados de los sismos.
Antes de tomar posesión, la Consejería Jurídica solicitó una evaluación a la Coordinación Estatal de Protección Civil y Gestión de Riesgos (CEPCyGR). La revisión reportó abandono y falta de mantenimiento, condiciones que, según la autoridad, impedían que el inmueble continuara funcionando para la atención de niñas y niños con autismo.
El Gobierno explicó que el DIF Oaxaca contaba con el Centro de Autismo Nyela To Bidao, en la colonia Volcanes, con capacidad suficiente para atender a las familias que acudían al inmueble de San Antonio de la Cal. Con ese argumento, determinó dar por terminado el comodato y tomar posesión del inmueble.
La recuperación formó parte de una estrategia más amplia de rescate patrimonial. El Gobierno estatal informó ese mismo día que con el inmueble de San Antonio de la Cal sumaban 10 espacios recuperados durante la administración de Salomón Jara Cruz. El dato se refiere a espacios recuperados y no significa que los 10 hayan sido inmuebles entregados en comodato.
El caso resulta relevante porque un comodato autorizado por 30 años dejó de operar aproximadamente a los ocho, después de que el inmueble fuera devuelto por la asociación y una evaluación oficial documentara condiciones de abandono y falta de mantenimiento.
Más que demostrar por sí mismo una irregularidad en la autorización original, el caso plantea otra cuestión: ¿qué mecanismos permiten revisar periódicamente si un inmueble entregado por décadas continúa cumpliendo las condiciones y el propósito que justificaron el comodato?
Nuevos comodatos mantienen abierta la figura
La recuperación de bienes durante 2024 no significó que el Gobierno dejara de utilizar la figura del comodato. En abril de 2025, el Congreso de Oaxaca autorizó al Ejecutivo estatal otorgar en comodato Villa Primavera, ubicada en el barrio de Jalatlaco, al Instituto Euroamericano de Oaxaca A.C. El Congreso registró el dictamen y posteriormente el Decreto 650 para esta operación.
En otro expediente, el Congreso autorizó en septiembre de 2025 otorgar en comodato por 30 años un polígono de propiedad estatal de 58,160.80 metros cuadrados, ubicado en la agencia Rancho Solano, municipio de Huajuapan de León, a favor del Ayuntamiento. El objetivo es que el municipio administre, rehabilite y opere la Unidad Deportiva de Rancho Solano.
El dato es relevante porque demuestra que los comodatos de largo plazo no son solamente una práctica del pasado: la figura continúa utilizándose para entregar el uso de patrimonio público durante periodos que pueden atravesar varias administraciones.
Por ello, además de la autorización legislativa, la vigilancia patrimonial requiere conocer qué inversión se compromete, quién supervisa el inmueble, qué metas deben cumplirse y bajo qué condiciones puede recuperarse el bien si el proyecto deja de operar.
Pino Suárez 509: una donación que no debe confundirse con un comodato
El inmueble ubicado en José María Pino Suárez 509, colonia Centro, Oaxaca de Juárez, representa otra operación patrimonial que debe distinguirse de los comodatos. En 2026, el Congreso de Oaxaca autorizó la desincorporación del patrimonio de la Universidad del Mar (UMAR) del inmueble, con una superficie de 2,785.04 metros cuadrados, y autorizó a la universidad para donarlo al Gobierno de Oaxaca.
El objetivo es destinarlo a la construcción del Museo de Arte Ritual en Culturas Originarias. La documentación legislativa corresponde a la sesión del 7 de abril de 2026. La precisión jurídica importa: no se trata de la recuperación de un inmueble estatal que hubiera estado en comodato con la UMAR, sino de la donación de un inmueble de la Universidad del Mar al Gobierno estatal.
La operación abre otra línea de vigilancia sobre el patrimonio público: cuánto costará transformar el inmueble, qué contratos se celebrarán, quién ejecutará las obras y cómo se comprobará el gasto público.
El Vasconcelos: un comodato que no pertenece al Gobierno
El Estadio Eduardo Vasconcelos tampoco debe incluirse entre los inmuebles que el Gobierno de Oaxaca entrega en comodato. El estadio forma parte del patrimonio de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca (UABJO). La propia universidad señaló en 2024 que el inmueble continuaría siendo de su propiedad y que se había firmado un convenio bajo la figura de comodato para la utilización del espacio.
La documentación universitaria registra además la presentación y, en su caso, aprobación del comodato del estadio y terreno contiguo ante el Consejo Universitario. Por ello, el Vasconcelos debe analizarse como un caso distinto: una institución pública utiliza la figura del comodato sobre un inmueble que pertenece a otra institución pública.
La pregunta patrimonial, sin embargo, permanece: ¿qué obtiene una universidad pública a cambio de permitir durante años el uso de un inmueble de su patrimonio y cómo se supervisan las condiciones del acuerdo?
El mapa del patrimonio público
- 2016. Inmueble en San Antonio de la Cal: Comodato por 30 años a Los Hijos de las Hadas
- 2018. La Huamuchera: Comodato a favor del INPI
- 2023. MACO: Rescisión del comodato y recuperación por el Gobierno estatal
- 2024. Leandro Valle 107: Recuperación de inmueble relacionado con la CNC
- 2024. Inmueble de Los Hijos de las Hadas:Recuperación anticipada
- 2024. Estadio Eduardo Vasconcelos: Comodato de la UABJO para la utilización del espacio
- 2025. Villa Primavera: Autorización de comodato al Instituto Euroamericano de Oaxaca A.C.
- 2025. Rancho Solano: Comodato por 30 años al Ayuntamiento de Huajuapan
- 2026. Pino Suárez 509: Donación de la UMAR al Gobierno estatal
Es importante recordar que el Estadio Eduardo Vasconcelos pertenece a la UABJO y no forma parte del patrimonio inmobiliario estatal entregado en comodato por el Gobierno de Oaxaca. La tabla tampoco debe leerse como un inventario exhaustivo de todos los inmuebles públicos entregados en comodato en Oaxaca. Resume los casos documentados en esta revisión.
¿Cómo debe vigilarse el patrimonio público entregado en comodato?
Los casos documentados muestran algo más que una sucesión de contratos. Permiten observar un ciclo patrimonial: bienes que salen del uso directo de una institución pública, proyectos que pueden avanzar o no, inmuebles que regresan y nuevas autorizaciones que comienzan.
Cada inmueble debería poder seguirse en el tiempo: quién lo recibe, para qué, por cuánto tiempo, qué inversión compromete, quién lo supervisa, qué resultados obtiene y qué ocurre cuando deja de cumplir el objetivo original.
En MACO aparece además una obligación adicional: cuando un inmueble alberga patrimonio cultural, el seguimiento debe incluir inventarios, conservación, custodia, préstamos, devoluciones y estado físico de las obras.
Los documentos revisados no permiten afirmar que los casos descritos constituyan corrupción. Sí permiten formular una pregunta de transparencia que debería poder responder cualquier administración: ¿Oaxaca sabe en todo momento qué inmuebles de su propiedad están en manos de terceros, bajo qué condiciones y si cumplen el propósito para el que fueron entregados?
La respuesta debería estar respaldada por contratos completos, inventarios actualizados, informes de supervisión, inversiones comprobables y resultados públicos.
Porque el comodato no cambia necesariamente al dueño, pero sí cambia, durante años, quién puede usar el patrimonio. / cuando ese patrimonio puede permanecer fuera de la operación directa de una institución pública durante 30 años, la rendición de cuentas no debería comenzar cuando el inmueble regresa. Debería acompañarlo durante todo el camino.
Cómo se realizó esta revisión
Esta revisión se basa en decretos publicados por el Congreso de Oaxaca, documentos universitarios y comunicados oficiales relacionados con los inmuebles mencionados. Los casos fueron diferenciados para distinguir entre propiedad estatal, comodato, recuperación y donación, evitando atribuir al Gobierno estatal operaciones que corresponden a otros organismos públicos.
